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德保县生态环境局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案

2019-12-09 12:17     来源:德保县生态环境局
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为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发全面推行行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决定审核制度实施方案的通知》(桂政办发〔2019〕35号)和《百色市人民政府办公室关于印发百色市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大决定法制审核制度实施方案的通知》(百政办发〔2019〕35号)精神,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),促进严格规范公正文明执法,切实保障人民群众合法权益,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。结合我局实际,制定本实施方案。

一、工作目标

全面推行“三项制度”,确保行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为得到有效规范,做到环境行政执法基本信息及时公开、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,环境行政执法能力和水平整体大幅提升,环境行政执法行为被纠错率明显下降,环境行政执法社会满意度显著提高。

二、全面推行行政执法公示制度

按照“谁执法谁公示”的原则,及时通过德保政务网、局服务窗口等平台,向社会公开环境行政执法的基本信息和结果信息,方便群众办事,接受社会监督。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开。

(一)强化事前公开。根据法律法规规章和本部门“三定”规定,编制公开本部门行政执法事项清单、随机抽查事项清单、办事服务指南,并及时根据法律法规规章及机构职能等信息变化情况进行动态调整。行政执法事项清单和随机抽查事项清单应当明确事项的名称、类别、依据、主体等内容,行政审批服务办事指南应当明确审批事项的受理机构、审批机构、受理条件、办理流程、办理时限、办公时间、办公地址、办公电话等内容。主动将本部门承担行政执法职能的机构名称、人员编制、执法职责、单位地址、投诉举报电话等向社会公开,并根据相关信息变化情况进行动态调整;环境行政执法人员的姓名、性别、执法证件编号、执法岗位、执法区域等,应当一并向社会公开。加强对权责清单的动态管理,根据法律法规和规章的修订以及机构改革职能调整情况,对权责清单进行动态管理并更新公开信息。

(二)强化事中公开。环境行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份。出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。依照国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法时应当按规定着装、佩戴标识。在县生态环境局窗口设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

(三)强化事后公开。在行政执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。

三、全面推行执法全过程记录制度

通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可追溯管理。

(一)规范文字记录。根据上级主管部门制定的统一适用的行政执法文书格式文本和执法文书指引,制定本级环境行政执法基本文书格式文本,做到纸质文书和电子文书一致。

(二)规范音像记录。根据上级主管部门关于本系统全区统一适用的音像记录事项清单和执法行为用语指引,结合本机关执法实际,建立健全本机关执法音像记录管理制度,详细明确执法音像记录的使用规范、记录要素、存储应用和监督管理等要求。对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押、强制销毁等直接涉及执法相对人人身和重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,应当推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,应当根据实际情况进行音像记录。

(三)规范记录归档。完善执法案卷管理制度,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法台账、法律文书以及执法全过程记录资料,确保行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

(四)规范结果运用。充分发挥执法全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。加强执法信息记录的统计分析,及时发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。建立健全执法记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅。

四、全面推行重大执法决定法制审核制度

(一)明确法制审核机构。德保县生态环境局重大行政执法决定法制审核,是指我局按照程序办理的重大行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收等行政执法案件,在作出决定之前,由局行政处罚案件集体审议领导小组对其合法性、适当性进行审核,提出书面审核意见。未经局行政处罚案件集体审议领导小组审核或者审核未通过的,不得作出行政决定。

(二)落实法制审核人员。德保县生态环境局成立了行政处罚案件集体审议领导小组, 局党组书记、局长任组长,其他班子成员任副组长,相关科室负责人为成员,并配备两名法律顾问。充分发挥法律顾问、公职律师的作用,实现法律专业人才资源共享。

(三)明确审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,需经过听证程序才作出的行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。结合本机关行政执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,重新编制本机关重大执法决定法制审核事项清单。同时服从上级环境行政执法机关重大执法决定法制审核方面的指导。

(四)严格法制审核内容。重大执法决定法制审核重点审核以下内容:行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,自由裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。

(五)提出审核意见。本局行政案件审议领导小组完成审核后,提出同意或存在问题的书面审核意见,实施行政执法承办单位要对行政案件审议领导小组提出存在问题的审核意见进行认真研究,作出相应处理后再次报送行政案件审议领导小组进行法制审核。

(六)审核流程。根据上级主管部门制定的本系统全区统一的法制审核流程,结合本单位实际,明确本机关送审核材料报送要求和审核的方式、时限、责任,建立健全行政案件审议领导小组与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。

(七)强化审核责任。单位主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。局行政案件审议领导小组对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责,对重大执法决定法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责行政案件审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等导致行政执法决定错误的,要依纪依规追究相关人员责任。

五、保障措施

(一)加强组织领导。单位主要负责人要切实履行第一责任人职责,加强对本机关行政执法工作的领导,做好“三项制度”组织实施工作,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。服从上级生态环境部门和本级司法机关对我局推行“三项制度”的指导和督促以及组织开展的监督检查,对工作不力的要及时督促整改,确保“三项制度”工作落实到位。

(二)健全制度体系。根据本机关执法工作实际,建立健全科学合理的“三项制度”管理体系,加强行政执法案件指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监管等制度建设,积极做好相关制度衔接工作,形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

(三)加强培训宣传。加强本系统“三项制度”专题学习培训或业务交流,通过多种方式宣传推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果。

(四)加强监督检查。把“三项制度”推行情况纳入绩效考评指标体系,对工作不力的要及时督促整改,对出现问题造成不良后果的单位及人员通报批评,依纪依规问责。

(五)保障经费投入。结合实际制定本局全县统一的执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划,报县司法局汇总。县司法局会同财政局审核后,报县人民政府审定。相应的年度实施计划报县司法局、财政局备案。把本局行政执法工作所需经费纳入财政预算安排。县财政部门要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障我局依法履职所需的执法装备、经费,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

    (六)加强队伍建设。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度,着力提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的环境行政执法队伍。建立科学的考核评价体系和人员激励机制,保障执法人员待遇,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

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