《关于公布实施德保县农用地定级与基准地价评估成果的通知》政策解读

一、出台背景与重要意义

构建完善的公示地价体系是加强自然资源资产管理、规范土地市场秩序的核心举措，也是落实《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规的法定要求。此前，德保县已建立城镇土地定级与基准地价体系，但农用地领域缺乏系统性的等级划分和价格基准，难以满足农村土地制度改革、农用地流转、征收补偿等工作的实际需求。

在此背景下，根据自然资源部及广西壮族自治区关于自然资源评价评估工作的统一部署，德保县启动农用地定级与基准地价评估工作，形成了覆盖全域农用地的定级与地价成果。此次成果的公布实施，标志着德保县公示地价体系实现城乡全域覆盖，填补了农用地价格管理的空白，对保障农民土地权益、促进农用地资源优化配置、助推乡村振兴战略实施具有重要意义：一是为农用地承包、流转、抵押等市场行为提供公允价格参考，避免“贱卖”农用地损害农民利益；二是为农用地征收补偿、国有资产清查核算提供权威价值依据，确保国家和集体资产不流失；三是为国土空间规划编制、土地综合整治、农业产业发展布局提供数据支撑，引导农用地集约高效利用。

二、政策制定依据

本次评估成果及《通知》的制定严格遵循国家法律法规、部门规章及地方技术规范，主要依据包括：

1.法律层面：《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国资产评估法》等；

2.部门规章与政策文件层面：《农村土地经营权流转管理办法》《自然资源部办公厅关于部署开展2019年度自然资源评价评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕36号）、《自然资源部办公厅关于部署开展2020年度自然资源评价评估工作的通知》（自然资办发〔2020〕23号）等；

3.地方规范层面：《广西壮族自治区土地管理条例》《广西壮族自治区农用地定级与基准地价评估技术规范（2020年版）》及德保县相关政策延续要求。

三、核心内容解读

（一）评估范围与对象

本次评估范围覆盖德保县行政区划内全部农用地，以第三次全国国土调查基础数据库为依据，明确权属性质为国有或集体的农用地均纳入评估范畴，用地类型包括耕地（水田、旱地）、园地、林地（公益林地、商品林地）等直接用于农业生产的土地，总面积根据国土调查数据精准核定。需特别说明的是，评估成果仅作为价格参考依据，不作产权认定；若因土地利用变更导致实际权属、用途与数据库信息不一致，需以法定确权结果为准。

（二）农用地定级成果

本次采用“分类定级”模式，根据不同农用地类型的特性的差异，分别划分土地级别，确保定级结果科学精准：

耕地、园地：均划分为4个级别，主要考量土壤肥力、灌溉条件、区位优势、耕作制度、主导作物收益等因素；

公益林地：划分为2个级别，重点考虑生态功能重要性、林地质量、管护条件等因素；

商品林地：划分为3个级别，核心考量林木生长条件、交通便利性、市场可达性等因素。

定级过程中，通过实地调研收集土壤检测数据、农业生产数据等基础资料，采用科学方法确定各影响因素权重并计算定级指数，最终结合部门意见校验调整形成定级成果，客观反映了德保县不同区域农用地的质量差异和生产潜力。

（三）基准地价成果

基准地价明确了不同级别、不同类型农用地在特定年期下的平均价格，区分国有和集体两种权属类型，贴合德保县农用地管理实际需求：

1.年期设定：集体农用地承包经营权按30年年期评估，国有农用地使用权按50年年期评估；

2.核心地价标准：

德保县农用地级别基准地价成果表