德政办发〔2024〕71号德保县人民政府办公室 关于印发德保县贯彻落实《广西实施新一轮工业振兴三年行动方案》工作方案的通知

县直各有关单位：

德保县贯彻落实《广西实施新一轮工业振兴三年行动方案》工作方案已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                  德保县人民政府办公室

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（此件公开发布）

德保县贯彻落实《广西实施新一轮工业振兴

三年行动方案》工作方案

为贯彻落实《广西实施新一轮工业振兴三年行动方案》工作部署，根据《百色市贯彻落实〈广西实施新一轮工业振兴三年行动方案〉工作措施》要求，结合德保县实际，扎实推进新一轮工业振兴三年行动，加快推进全县新型工业化，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足德保县资源禀赋和产业基础，聚焦重点产业和关键领域，强化创新驱动、项目支撑、企业培育、绿色发展和开放合作，全力推动工业振兴，为德保县经济社会持续健康发展提供坚实有力的产业支撑。

二、主要目标

——工业总量实现新增长。未来三年，规上工业总产值年均增长10%；规上工业增加值年均增长8.5%以上；工业投资年均增长10%以上。到2026年，规上工业总产值达300亿元以上，为“十五五”发展打牢基础。

——园区质效实现新跃升。到2026年，园区作为工业发展主战场地位更加牢固，产业集聚度进一步提升。到2026年，全县工业园区总产值突破280亿元。

——创新赋能实现新提升。到2026年，规模以上工业企业研发活动覆盖率提高至15%以上、有研发机构的企业占比提高至20%以上；全县战略性新兴产业企业新增3家，高新技术工业企业新增1家，专精特新中小企业新增1家。

——企业培育实现新跨越。未来三年，年均上规入统5家，到2026年规模以上工业企业达到35家，年营业收入超亿企业新增10家，超10亿元企业新增3家，超20亿元企业新增1家。

三、组织机构

成立德保县贯彻落实《广西实施新一轮工业振兴三年行动方案》工作领导小组，负责统筹协调推进全县工业振兴各项工作。  

（一）领导小组成员安排

组  长：农李泽  县人民政府县长

副组长：李永孔  县委常委、统战部部长

李振认  县委常委、县人民政府副县长

农温校  县政协领导

成  员：李荣报  县政府办副主任

李玉洁  县委组织部副部长、老干部局局长（兼）

陆虎义  县委组织部副部长、县委编办（县绩效办）主任

农绍边  县委组织部副部长（兼）、县人社局局长

许忠伟  县委政法委副书记

黄炳宇  县委宣传部副部长

黄  超  县发改局局长

颜明挥  县财政局局长

陆方奎  县自然资源局局长

陆  川  县工信局主要负责人

农  娴  县商务局局长

岑常闯  县林业局局长

黄小示  县教育局局长

黄  孟  县交通局局长

黄成聪  县应急管理局局长

吕成况  县住建局局长

黄  鹏  县水利局局长

罗朝川  县农业农村局局长

农惠娟  县审计局局长

潘高望  县市场监管局局长

许宗山  百色市德保生态环境局副局长

李妙玲  县人民法院副院长

黄赢生  县人民检察院副检察长

岑章起  县政数中心主任

李汉锋  广西新电力投资集团德保供电有限公司总经理

（二）领导小组工作职责

研究制定德保县贯彻落实《广西实施新一轮工业振兴三年行动方案》的重大政策、重大举措和重大项目规划。统筹协调解决工业振兴工作中的重大问题，指导督促各部门、各单位推进工作任务落实。定期召开会议，听取工作进展情况汇报，研究部署下一阶段工作任务。

（三）领导小组办公室职责

领导小组下设办公室，办公室设在县工信局（科技局），办公室主任由县工信局（科技局）负责人陆川兼任，副主任由县政府办李荣报副主任兼任。主要职责如下：

负责领导小组日常工作，协调落实领导小组的各项决策部署。

组织制定工业振兴年度工作计划和目标任务分解方案，明确各部门、各单位工作职责。收集、整理、分析工业振兴工作相关信息，及时向领导小组报告工作进展情况，提出工作建议。组织开展工业振兴工作的监督检查、考核评价等工作，推动工作任务有效落实。

四、重点工作任务

（一）构建符合德保县实际的现代化产业体系

立足资源禀赋和产业基础，持续壮大县域“三大主导产业”，协同推进传统产业升级，并前瞻布局未来产业，加快构建“3+N”现代化产业体系。

1. 做优新型生态铝产业。聚焦铝精深加工、铝基新材料和再生铝“三篇新文章”，按照“做优产业链上游，做大产业链中游，做全产业下游”思路，加快延伸铝精深加工产业链，重点发展交通运输用铝材、航空航天用铝材、电子电器电力用铝材、建筑用铝材、高精度铝板、箔材和其它新兴类用铝材，促进铝精深加工迈向中高端；大力发展再生铝，加快建设德保县固废综合利用产业基地，打造赤泥能源化利用示范基地，提高固废利用率。重点加快推进建设德保增材制造高端铝基新材料产业基地项目、广西金德再生资源有限公司德保30万吨再生铝资源综合利用项目、广西华银铝业有限公司陇怀排泥库扩容项目等项目建成投产。到2026年，力争全县铝产业产值突破250亿元，铝加工产品中精深加工产品占比达到40%以上。〔县工信局（科技局）、县发改局、县招商局按职责分工负责，排名第一的单位为牵头单位，下同〕

2. 做强生态锰产业。以建设“生态、环保、循环”锰产业为重点，加快推动锰产业转型，力争2026年锰产业实现总产值20亿元以上。引导广西百色市德柳锰业有限公司、广西南宁浩元铭锰业有限责任公司等龙头企业强强合作，优化锰产业发展，淘汰落后产能，延伸产业链，促进锰产业转型升级，打造具有较强竞争力、影响力、带动力的集团企业。加大发展高纯硫酸锰、锰酸锂、镍钴锰酸锂三元材料、锂离子动力电池等锰下游产业，加快打造绿色循环锰产业基地。力争2026年，实现锰产业产值15亿元。〔县工信局（科技局）、县发改局、县招商局按职责分工负责〕

3. 加快特色农林产品加工业发展。加快农产品加工集聚区发展，推动产业集聚发展。重点打造水果、肉制品、保健酒、粮油制品精深加工等特色农产品加工业，提升农产品就地加工率。积极培育德保县旺久木业有限公司、广西德保县明丰木业有限公司等企业，积极引入木材加工高端企业，巩固提升木材加工产业链。发展特色优势农林产品加工产业，积极发展油茶、八角等地方林产品加工项目。加强酒产业技改、探索利用德保脐橙、百香果、山楂等原材料，开发中高端酒、低度鸡尾酒、水果朗姆酒、烈酒等。提升“芳山牌”、“布洛陀牌”、“僚人家牌”等系列品牌。力争到2026年，初步形成产品结构合理、区域优势明显、竞争力明显增强的特色农林产品加工产业体系。〔县工信局（科技局）、县林业局、县发改局、县招商局职责分工负责〕

4. 积极培育新能源产业。全力争取将德保县太阳能发电和风力发电产业调出广西第二批重点生态功能区德保县产业园准入负面清单。适当发展风力发电，积极引进龙头企业，高标准建设生态友好型风电项目，积极开发建设市场化并网风电项目。加快发展光伏发电，利用工业园区企业厂房屋顶，开展屋顶分布式光伏开发试点。积极发展城乡生活垃圾焚烧发电和生物质发电项目，建设农林生物质发电项目。〔县发改局、县工信局（科技局）、县招商局按职责分工负责〕

5. 做实新材料产业。重点发展铝基、锰基、铜基和非金属新材料产业，发展高性能合金、高性能钢铁材料、绿色建筑材料等产品。积极打造以新能源材料为主要产品，重点引进锂电池、镍钴锰三元、锰酸锂、石墨材料等项目。推动3D打印材料等项目高质量发展。推动广西胜意锂离子电池正极材料、德保增材制造铝基新材料产业基地等重点项目建成投产。到2026年，全县新材料产业产值突破25亿元。〔县工信局（科技局）、县发改局、县招商局按职责分工负责〕

6. 前瞻布局未来产业。加快培育和发展新质生产力，前瞻布局新型储能等未来产业，加快发展光伏发电，积极发展生物质发电项目。聚焦大健康产业，加快壮大生物医药产业，积极发展重要饮片、重要提取物、中成药、瑶药等现代中医药制药业。加强在人工智能领域的产业谋划布局，引导企业推进人工智能应用场景建设，申报国家制造业与互联网融合发展试点、工业互联网创新发展工程、大数据产业发展试点和新型信息消费示范等项目。〔县工信局（科技局）、县发改局、县招商局按职责分工负责〕

（二）实施提质扩量八项行动

1. 全面实施科技创新突破行动。强化企业创新主体地位，加快创新平台建设，鼓励企业争创自治区、市级重点实验室等创新平台。聚焦新型生态铝、新材料等重点领域实施科技“尖锋”行动，每年支持企业开展关键技术攻关。全面落实科技成果转化激励政策，协同市级设立科技成果转化基金，大力支持创办科技成果转化基地和产业孵化基地，推动重点产业科技成果及时高效转化。〔县工信局（科技局）、县发改局、县政数中心按职责分工负责〕

2. 全面实施产业群链升级行动。优化产业发展布局，重点发展2—3个主导产业，将新型生态铝、生态锰、新材料等打造成为具有较强竞争力的标志性产业链和先进制造业集群。围绕工业龙头企业、“链主”企业的产业链配套需求，引导中小企业提升产业链关键环节配套能力，推进大规模设备更新和消费品以旧换新行动，配套建设设备生产项目。配合推动扩大广西铝产品仓储交易中心，推进先进制造业与现代服务业融合发展。〔县工信局（科技局）、县发改局、县商务局、县财政局、县政数中心按职责分工负责〕

3. 全面实施项目增量提质行动。聚力抓好重大产业标志性工程、“双百双新”产业项目、“千企技改”工程等重点项目建设，加强“双百双新”项目谋划申报，每年争取新增“双百双新”产业项目1项。强化工业技改，每年推进3家以上工业企业实施技术改造。积极参加产业转移发展（广西）百色专场对接活动，健全重点产业链招商工作专班机制，加强招引四类500强企业、专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业等高成长性优质企业。加强招商引资项目全流程服务，建立项目招商与项目推进闭环衔接工作机制，推动形成投资实物量。〔县工信局（科技局）、县发改局、县政数中心按职责分工负责〕

4. 全面实施智改数转赋能行动。实施智能制造工程，加强培育数字化车间、智能工厂、智能制造标杆企业；配合推进国家数字化转型贯标试点相关工作，到2026年重点行业企业关键业务环节数字化率达到50%。着力在新型生态铝行业打造工业互联网创新应用场景。完善数字化转型服务体系，筑牢数字基础设施等关键底座，高质量建设5G网络、数据中心等新型基础设施，实现重点工业园区5G网络、千兆网络全覆盖。〔县工信局（科技局）、县发改局、县财政局、县政数中心按职责分工负责〕

5. 全面实施企业培优育强行动。培育壮大制造业领航企业，积极打造自治区级制造业单项冠军企业、“链主”型龙头企业。梯度培育优质中小企业，培育专精特新中小企业2家以上。推动大中小企业融通发展，构建园区内就地精深加工产业链，实现铝水等原材料就地转化。实施增品种、提品质、创品牌“三品”工程，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，培育国家级服务型制造示范及广西名优工业品，争创主席质量奖、市长质量奖、广西老字号等。〔县工信局（科技局）、县发改局、县商务局、县市场监管局、县财政局按职责分工负责〕

6. 全面实施绿色低碳转型行动。完善工业节能管理制度，强化对重点用能行业节能监管，推进煤电、有色金属、建材等重点行业节能降碳改造升级，持续降低工业能耗强度。调整优化用能结构，构建绿色制造和服务体系，力争三年新增绿色工厂、绿色工业园区、绿色产品、绿色供应链企业1家以上，谋划培育“超级能效”示范工厂、“零碳”示范工厂。配合推动百色工业资源综合利用基地和铝产业集群清洁生产审核创新试点项目建设，完善废铝回收利用体系，积极争取铝灰、赤泥等综合利用示范项目。〔县工信局（科技局）、县发改局、县自然资源局、百色市德保生态环境局、县商务局、县市场监管局按职责分工负责〕

7. 全面实施园区能级提升行动。推动园区提质增效，指导园区选准主攻方向，实现提质发展。积极推进高水平建设中国—东盟产业合作区百色片区，打造中国—东盟铝及先进装备制造产业基地。提升园区土地利用效益，按照园区“亩均效益”综合评价体系推进园区建设，盘活园区低效闲置工业用地，推动园区节约集约发展。鼓励工业园区探索多种形式管理体制，扎实推进园区管理体制机制改革，建立完善薪酬激励机制。〔县工信局（科技局），县委组织部、县委编办（县绩效办），县发改局、百色市德保生态环境局、县自然资源局、县财政局、县商务局、县住建局、县交通运输局、县应急管理局按职责分工负责〕

8. 全面实施开放引领发展行动。依托德保县资源禀赋和产业基础,着眼产业优势互补、协同发展,积极承接国内外特别是东部地区优质产业转移。探索与东盟产业链供应链融合发展,配合推进高质量建设国内国际双循环市场经营便利地、中国—东盟产业合作区百色片区,配合市级探索与越南合作建设“两国两园”，支持企业开发利用境外煤炭、铝土矿、再生铝原料、锰矿等资源，加强引导广西华银铝业公司使用进口铝土矿,引导辖区企业加大进出口贸易，探索构建跨境产业链供应链。积极参与西部陆海新通道建设。〔县商务局、县发改局、县工信局（科技局）、县招商局按职责分工负责〕

（三）强化四大要素保障

1. 加强政策支持。落实好“桂惠贷”政策，扩大制造业中长期贷款规模。积极争取自治区产业发展基金支持，全力推动重大项目建设和重点企业发展。全面落实支持工业发展的减税降费等政策。加强新型工业化重大问题研究和政策储备。〔县发改局、县工信局（科技局）、县财政局、县招商局，县税务局，百色监管分局德保监管小组按职责分工负责〕

2. 降低用能成本。系统推进工业企业用电成本降低、可靠运行、绿色转型，新增电量尽可能接入区域电网，积极配合推动黔电入德、核电入德，提升区域电网保障能力。加快工业园区天然气管道建设，加强与上游气源公司合作，推动天然气大用户直供。到2026年，工业园区实现通管道天然气。〔县发改局、县工信局（科技局）、德保供电公司按职责分工负责〕

3. 加强用地保障。积极争取自治区层面土地、用林、用水、能耗和环境排放等指标支持。强化工业用地供给，土地出让计划中新增工业用地占比不低于30%。探索实行产业链供地，对集群内产业链关键环节、核心项目涉及的多宗土地实行整体供应。实行建设用地“增存挂钩”机制，用好“占补平衡”政策，加大土地开发资金筹措力度，切实保障工业用地供给。〔县自然资源局、县发改局、县财政局、县工信局（科技局）、县林业局、县水利局、百色市德保生态环境局按职责分工负责〕

4. 夯实人才支撑。持续组织校企用工对接，鼓励大中专毕业生到县内制造企业就业。深化教育科技人才综合改革，提升职业教育服务新型工业化水平，辖区内职业院校要聚焦重点产业发展需求，创新技能人才培养模式，深度推进产教融合，加强产教融合体，培养造就一批适应产业发展需要的高素质技能人才队伍。〔县委组织部，县人社局、县教育局、县发改局、县工信局（科技局）按职责分工负责〕

五、工作要求

（一）加强组织领导。完善党委（党组）统一领导、政府负责落实、企业发挥主体作用、社会力量广泛参与的工作格局。坚持把推进新型工业化作为本县党政主要领导、各有关部门“一把手”工程，全面统筹推进重大战略、重大工程、重大项目，纳入部门实绩考核的重要内容。持续推进实体经济服务员工作，提升工业服务成效。〔县工信局（科技局），县委组织部，县发改局、县教育局、县财政局、县人社局、县自然资源局、百色市德保生态环境局、县交通运输局、县商务局、县林业局、县政数中心，百色监管分局德保监管小组，新电力集团德保供电公司按职责分工负责〕

（二）优化发展环境。加快打造国内国际双循环市场经营便利地，把优化营商环境融入抓项目、兴产业、促招商全过程。完善重大项目审批“绿色通道”，提供“零距离”、“妈妈式”服务。营造护航产业高质量发展的法治化营商环境，依法平等保护各类所有制企业产权和企业家合法权益。常态化开展实体经济调研服务工作，坚持“有事必应、无事不扰”。加强工业经济宣传和舆论引导。督促企业抓好安全生产工作。〔县发改局，县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县人民法院、县人民检察院，县政数中心、县工信局（科技局）、县教育局、县公安局、县司法局、县财政局、县自然资源局、百色市德保生态环境局、县应急管理局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县审计局、县市场监管局、县林业局，百色金融监督管理分局德保监管小组按职责分工负责〕

（三）强化考核激励。强化新型工业化考核指挥棒作用，把新型工业化纳入年度考核的重点内容，根据各项目标任务具体量化标准，注重激励鼓励。每年对推进新型工业化较好的单位予以通报表扬。加强对国有工业企业稳增长、项目投资和技术创新等方面的考核激励，推动企业全面提升价值创造能力。〔县工信局（科技局）、县发改局、县财政局、县统计局按职责分工负责〕

  抄送：县委各部门，各人民团体。                               

        县人大常委会办公室，县政协办公室，县监察委，县人民法院，

        县人民检察院。

  德保县人民政府办公室                 2024年12月31日印发