德政办发〔2024〕27号 德保县人民政府办公室 关于印发2024年德保县优化营商环境 工作方案的通知

县直各有关单位：

《2024年德保县优化营商环境工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

德保县人民政府办公室

2024年7月18日

（此件公开发布）

2024年德保县优化营商环境工作方案

为深入贯彻国家、自治区和市委优化营商环境决策部署，全面落实《广西壮族自治区优化营商环境条例》、《广西提质增效优化营商环境若干措施》、《2024年广西优化营商环境工作要点》、《2024年百色市优化营商环境工作方案》精神，进一步激发市场活力，推动高质量发展，不断提升市场主体和人民群众获得感、满意度，特制定本工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，聚焦优化政务环境、要素环境、法治环境、市场环境、创新环境“五大环境”，着力破除经营主体发展制约瓶颈，加快实现承诺便利、设立便利、经营便利、注销便利、破产便利，推动营商环境建设走深走实，促进营商环境持续优化向好，持续对标一流，提升我县营商环境市场化法治化国际化水平，奋力谱写中国式现代化德保篇章。

二、工作原则

（一）坚持问题导向。将闭环解决市场主体问题和困难作为全年营商环境建设工作重中之重，针对市场主体反映问题、自治区营商环境第三方评估反馈问题和调研发现的其他共性问题，研究推出务实管用的工作措施，提高市场主体获得感和满意度。

（二）坚持对标争先。坚持“拿来主义”与“自主创新”相结合，自觉对标区内、国内先进典型经验和最佳实践，结合实际制定德保方案，力争面上工作“跟上趟”、点上工作“走在前”。

（三）坚持创新引领。紧盯市场主体关切，进一步转变政府职能，分领域制定创新举措，力争在简化审批、透明监管、贴心服务上形成德保经验。

（四）坚持系统推进。坚持从市场主体发展的全生命周期出发来谋划设计改革，聚焦具有重大牵引作用的改革举措，加强改革综合配套，强化部门协同和上下联动，力求工作举措简便、管用、高效。

三、主要任务

（一）开办企业

实施企业注销登记“一件事”高效办理，完善企业注销“一网服务”、“一网展示、部门共享”专区，实现注销“信息共享、联动办理”。持续推广“经营主体服务码”综合应用，深入推动“一企一照一码”工作，推出更多前瞻性、引领性、普惠性创新应用场景。持续推行市场准入一体化登记，探索变更登记“一键通”改革。〔牵头单位：县市场监管局、县发改局、县政府办（县大数据发展和政务局）；配合单位：县公安局、县民政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县医保局、县税务局〕

（二）人力资源服务

强化用工就业服务，推广应用广西就业平台，持续开展“就业暖心·桂在行动”专项服务活动，完善就业信息发布和对接机制。优化劳动人事争议多元调解机制，推进劳动人事争议多元调解体系规范化建设和一体化管理。加强职业技能培训，按时完成百色市下达的职业技能培训目标任务。根据自治区工作部署做好自治区重大人才项目的组织实施工作，及时兑现高层次人才、高技能人才、高校毕业生政策待遇，对符合条件的人才实现政策“即申即享”。深入实施“技能广西行动”，开展高校毕业生“留桂就业计划”。〔牵头单位：县人社局；配合单位：县委组织部、县工信局（科技局）、县政府办（县大数据发展和政务局）〕

（三）办理建筑许可

提高重大项目用地保障效率，完善重大项目用地“三方联动”、“分级分类”等服务保障机制，用好先行用地政策等国家窗口期政策，助推项目快落地快开工。持续落实中介服务、区域评估、用地清单制等领域改革举措。探索建立低效利用土地退出机制。推行“多测合一”、“多验合一”改革。推广应用自治区工程建设项目审批管理系统，全面推行施工许可电子证照。健全部门集中联合办公、手续并联办理机制，优化重大投资项目审批流程，完善投资便利服务体系，落实企业投资项目承诺制规定。规范审批服务行为，持续开展全流程“体外循环”和“隐性审批”整治。完善重大项目服务保障机制，为建设项目提供精准服务。〔牵头单位：县住建局、县发改局、县自然资源局；配合单位：百色市德保生态环境局、县林业局、县政府办（县大数据发展和政务局）〕

（四）获得用水用气用电

根据电力用户外部配套供电工程建设有关要求，属地政府细化完善地方政府承担资金测算标准及拨付程序、储备土地公布方式和周期等关键事项。探索开展电力服务数据授权运营试点，通过电力信用分析报告等数据产品和服务，降低用电企业融资成本。落实自治区、百色市供水供气服务标准，优化办理流程。依托广西数字政务一体化平台实现不动产与水气联动过户。保障通信基础设施通行权，将通信基础设施纳入国土空间规划、控制性详细规划，确保应建能建。〔牵头单位：县住建局、县发改局；配合单位：县公安局、县自然资源局、县政府办（县大数据发展和政务局）、新电力集团德保供电公司〕

（五）登记财产

推动“一窗办理、集成服务”，持续完善综合窗口设置，整合申请材料、优化业务流程、深化信息共享和交互，推动不动产登记综合窗口向“一窗办理、集成服务”升级，提高综合窗口服务能力和业务办理比例。拓展预告登记覆盖面，全面开展预购商品房预告登记，加快推进存量房预告登记。深化“不动产登记+税务”改革，持续优化提升“一次收缴、自动分账”工作机制。持续扩大“交地即交证”、“交房即交证”改革成果惠及面，探索推动土地首次登记和土地抵押登记组合办理服务，实现“交地即交证即抵押即放款”。继续推行“带押过户”业务，打通银行间跨行办理“带押过户”业务信息壁垒，实现“带押过户”跨行办理。〔牵头单位：县自然资源局；配合单位：县住建局、县税务局、住房公积金管理中心德保管理部、国家金融监督管理总局德保监管支局〕

（六）获得信贷

深化财政金融政策联动，持续实施“桂惠贷”政策。强化政府性融资担保增信功能。加大资本市场服务支持力度，完善企业上市培育服务。提升融资对接服务质效，用好“桂惠通”、“桂信融”、“信易贷”等金融平台。提高绿色信贷比例，鼓励企业在申请绿色贷款时主动提交环境、社会和治理风险报告，2024年底绿色贷款余额较上年末增加10%。加大对民营小微企业和个体工商户金融支持力度，逐步提升民营企业贷款占比，2024年底民营企业贷款余额需较2023年12月31日增长。全面提升“信易贷”服务质效。推进知识产权质押融资，扩大知识产权质押融资覆盖面。持续落实支付手续费降费政策。〔牵头单位：县财政局；配合单位：县税务局、县发改局、县工信局、县市场监管局、县政府办（县大数据发展和政务局）、国家金融监督管理总局德保监管支局〕

（七）纳税

优化税费政策精准推送机制，做好减税降费政策精准推送和宣传辅导，提升税收政策的清晰度和透明度。推广全国统一规范的电子税务局，提升税费征管数字化和智能化水平。执行《中南区域税务行政处罚裁量基准》，推广“云核查”线上执法，提升税收执法规范性和精准性。化解税费争议，切实保护纳税人缴费人合法权益。落实落细增值税先进制造业加计抵减政策，提升增值税留抵退税办理效率，完善社保降费率政策措施，降低民营企业税费负担。持续推进全面数字化电子发票应用，到2024年6月底，全面数字化的电子发票推广覆盖率达到90%以上并持续保持。〔牵头单位：县税务局、县财政局；配合单位：县人民法院、人民检察院，县司法局、县人社局、县医保局、县信访局、县公安局、国家金融监督管理总局德保监管支局〕

（八）执行合同

完善多元纠纷解决机制，深化涉企公共法律服务体系建设，开展“法治体检”和“万所联万会”活动，建立涉外商事纠纷诉讼、仲裁、调解一站式多元化解机制。加强失信行为纠正后的信用信息修复，优化市场监管领域信用修复程序，加强失信企业信用修复提醒，引导符合条件的市场主体及时开展信用修复。提升民事一审涉企案件法定审理期限内结案率至91%以上。深入开展“企业清淤”、“检察护企”等专项行动，常态化开展涉企“挂案”清理工作，加强对涉企案件的立案监督和侦查活动监督。〔牵头单位：县人民法院、人民检察院；配合单位：县工商联、县商务局、县公安局、县司法局、县市场监管局〕

（九）办理破产

健全破产案件繁简分流、简案快审、执行案件移动破产审查等机制。建立健全中小微企业破产保护机制。持续加强投融资项目招商平台规范化建设，提升重整价值识别能力，加大破产重整新融资支持力度。压缩收回债务所需时间。鼓励运用破产预重整制度，健全破产重整期间信用修复机制，建立破产案件涉案信息在线查询机制。加强对破产管理人的监督管理，动态更新《广西企业破产案件管理人名册》，合理控制在册管理人数量。〔牵头单位：县人民法院；配合单位：县人社局、县自然资源局、县住建局、县医保局、县税务局〕

（十）市场监管

深入推进跨部门综合监管，加快完善全区跨部门综合监管制度体系，推行“一业一册”、“一业一单”、“一业一查”、“一业一评”，推进跨部门“综合监管一件事”建设。进一步健全完善行政执法裁量权基准，深化包容审慎监管。全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度，对违法行为轻微并及时改正且没有造成危害后果的，或者初次违法且后果轻微并及时改正的，依法不予行政处罚。完善信用评价和分级分类监管机制，实行差异化监管措施。严厉查处侵犯知识产权、不正当竞争、职务侵占等影响市场健康发展和企业正常经营的违法行为，切实维护市场秩序。〔牵头单位：县市场监管局、县政府办（县大数据发展和政务局）、县司法局；配合单位：县各行业主管部门〕

（十一）创新创业

加强科技创新与产业创新融合，加快推动科技转化，实施广西科技计划项目贷补联动，鼓励企业加大研发投入。加速推进产学研融合，引导地方企业与科研院所联动，申报中试研究基地1家以上。落实广西职务科技成果转化管理改革试点工作。持续提高全县技术合同成交额，力争完成2亿元。大力培育“专精特新”、单项冠军、瞪羚企业等创新型企业。加大科技型中小企业培育力度，完善科技型企业全生命周期梯次培育体系。严格落实研发费用加计扣除政策，确保税收优惠应享尽享。〔牵头单位：县工信局（科技局）、县税务局；配合单位：县财政局、县工信局、县人社局、县市场监管局、县政府办（县大数据发展和政务局）〕

（十二）包容普惠创新

持续扩大普惠性学前教育资源，推进义务教育优质均衡发展。完善医疗卫生服务体系，持续提高医疗保障水平。提升基本公共服务水平，推动养老产业健康发展，加强公共文化服务供给。持续加强生态保护，降低重度污染天数比例。推进“双千兆”网络协同布局建设，全县新建5G基站170个。〔牵头单位：县教育局、县民政局、百色市德保生态环境局、县住建局、县文旅局、县卫健局、县医保局、县工信局〕

（十四）优化惠企惠民政策服务

深化大数据应用，加大政策创新及兑现力度，持续推动惠民惠企政策“免申即享”。为群众、企业提供“一站式”政策兑现服务，实现从“企业找政策”向“政策找企业”转变。提高惠民惠企政策兑现能力，扩大各类惠民惠企政策“免申即办”覆盖面，实现政策申报材料“零提交”、政府“零审批”、申请“秒兑现”。会同各类商协会积极面向各类企业开展热点政策专题宣传解读系列活动。〔牵头单位：县政府办（县大数据发展和政务局）；配合单位：县发改局、县工信局、县公安局、县财政局、县人社局、县交通运输局、县市场监管局、县税务局、国家金融监督管理总局德保监管支局〕

（十五）提升支付便利化水平

优化境外银行卡受理环境，扩大境外银行卡受理覆盖面。提升移动支付便利度。持续开展自动取款机（ATM）银行卡受理改造支持使用境外银行卡支取人民币现金服务。优化开户流程，为外籍来桂人员提供简易开户服务。完善数字人民币服务体系，提升数字人民币本外币兑换服务水平。〔牵头单位：县财政局；配合单位：县发改局、县市场监管局、县公安局、县交通运输局、县商务局、县文旅局、国家金融监督管理总局德保监管支局〕

（十六）开展破除经营主体发展制约瓶颈五大专项行动

1．开展降低企业生产经营成本专项行动。进一步推动降低企业用电成本，贯彻2024年广西电力中长期市场交易实施方案，落实政府授权合约机制，推动电价保持在合理区间。进一步降低企业用气成本，建立健全管道燃气上下游价格联动机制，推进天然气大用户市场化改革。加强地方政府城市燃气储备设施建设，探索企业自备气站建设试点，提高企业生产用地保障；优化天然气相关基础设施布局并加强建设，让更多的企业用上长输管道气。动态调整实行政府定价的经营服务性收费目录清单和行政事业性收费目录清单。聚焦政府部门、公用企业、口岸和金融等重点领域，深入开展涉企违规收费整治、助企纾困专项检查，确保降费政策落实到位。〔牵头单位：县市场监管局、县发改局、县住建局、县财政局、县交通运输局、国家金融监督管理总局德保监管支局；配合单位：新电力集团德保供电公司〕

2．深入开展拖欠企业账款专项治理行动。抓好《“新官不理旧账”专项治理行动工作方案》落实，推动“新官不理旧账”专项整治取得阶段性成果，持续解决企业“回款难”和政策兑现难问题，促进中小微企业发展。防范化解拖欠企业账款，限期办结企业投诉拖欠账款问题，立行立改、应偿尽偿，采取组织双方或以政府名义签订还款协议、推动进入司法程序等综合措施，确保无分歧账款清偿化解完毕。对到期债务偿付确实存在困难的，争取协商通过展期、借新还旧等方式予以接续。〔牵头单位：县政府办（县大数据发展和政务局）、县工信局、县人民法院、县财政局、县市场监管局、县招商局；配合单位：县发改局〕

3．开展政务服务提升专项行动。构建多元融合统一的政务服务生态体系，加快打破信息壁垒，推动各领域信息系统向“智桂通”平台汇聚。按照政务服务标准化规范化便利化要求动态调整政务服务事项办理指南；依托“互联网＋政务服务”平台，推出更多便利化改革，新增一批政务服务“高效办成一件事”集成服务套餐；政务服务事项全程网办率超90%。推动全县政务服务“一窗通办”、“帮办代办”、“无休日”改革。围绕企业全生命周期、产业全链条，聚焦项目、政策、人才、金融等领域，新增一批政务服务“全链通办”集成服务套餐。探索政务服务窗口人员职业考试上岗改革，鼓励窗口人员考取行政办事员从业资格证并持证上岗，提高政务服务窗口办事员职业技术水平。持续提升政务大厅设置“办不成事”反映窗口服务效能。〔牵头单位：县政府办（县大数据发展和政务局）；配合单位：县各涉企审批事项职能部门〕

4．开展破除区域壁垒专项行动。贯彻落实自治区市场准入负面清单工作部署要求，按季度开展违背市场准入负面清单有关规定的案例排查、归集和整改工作。推动“非禁即入”全面落实。持续实施不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度。深入实施公平竞争政策，破除妨碍要素市场化配置和自由流动的制度障碍，促进经济循环畅通，更好服务和融入全国统一大市场。强化竞争政策基础地位，对各类经营主体一视同仁、平等对待。强化民生领域反垄断执法“破壁”，重点查处垄断协议行为、滥用行政权力排除和限制竞争行为、滥用市场支配地位行为。组织开展反不正当竞争守护专项执法行动，重点查处互联网领域不正当竞争行为，规范民生领域营销行为，保护企业品牌和信誉。加强市场秩序综合治理，深入推进民生领域专项执法，加强网络、广告等重点领域监管，加快智慧监管工程建设，为构建适应统一大市场建设长效监管机制提供有力支撑。开展政府采购专项整治，持续清理各类经营主体参与政府采购活动的相关壁垒，包括针对不同所有制形式、组织形式或者股权结构的经营主体实施差别待遇，设置或者变相设置从业人员、营业收入、资产总额等规模条件限制等。压缩政府采购和招标投标资金支付时间。持续推进跨省远程异地评标和CA数字证书（公共密钥证书）互认。〔责任单位：县市场监管局、县发改局、县商务局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县政府办（县大数据发展和政务局）〕

5．开展知识产权创造保护和运用提升专项行动。围绕支持全面创新，落实知识产权协同保护机制，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务链条，激发各类主体创新活力和转化动力，服务创新型广西建设。贯彻落实广西专利转化专项计划，支持高校和科研院所1家以上、企业5家以上，促进专利转化运用50项以上。推荐申报中国专利奖项目2件以上。深入实施地理标志助力乡村振兴工程，扎实推进“地理标志品牌＋”专项计划，建设一批地理标志运用促进工程项目，助推地方特色产业发展，赋能乡村振兴。强化知识产权政策保障。全链条加大知识产权保护力度，全面落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。〔牵头单位：县市场监管局；配合单位：县人民法院、人民检察院，县商务局、县工信局（科技局）、县工信局、县公安局、县司法局、县农业农村局、县林业局〕

四、健全完善优化营商环境保障机制

（一）加强组织领导。建立健全营商环境建设工作机制，配齐增强营商环境建设工作队伍，高站位推动、高标准谋划，切实把优化营商环境工作作为“第一工程”来推进和落实。强化宣传引导，将营商环境宣传推介纳入全县宣传重点工作，充分运用“报、网、端、微、屏”等媒体平台，加大对我县优化营商环境政策、经营主体反映问题响应处置机制、提质增效优化营商环境的实践和成果、解决经营主体关心的热点难点问题等宣传力度。遴选一批典型案例，多渠道多平台广泛报道，全力打造“营商广西，桂在便利”品牌。〔牵头单位：县发改局；配合单位：县委宣传部，县优化营商环境工作领导小组其他成员单位〕

（二）完善处置机制。定期分析研判经营主体反映问题，通过经营主体反映问题处置机制和12345政务服务优化营商环境专线反馈的问题，梳理分析经营主体反映的行业性、系统性问题，推动相关责任单位开展问题处置，力争经营主体反映问题解决率提升到60%以上。完成自治区第三方评估反馈问题、自治区营商环境季度监测反馈问题整改，持续提升经营主体对营商环境满意程度。〔牵头单位：县发改局、县市场监管局、县政府办（县大数据发展和政务局）、县统计局、县工商联；配合单位：县优化营商环境工作领导小组其他成员单位〕

（三）强化指标调度和督导。县直有关部门要加强指标监测调度，每月召开分析调度会，发现问题、研究对策、合力推进，千方百计攻克痛点堵点难点，加快形成全方位、各领域共同推动营商环境优化的工作格局。强化督查考核，推动工作落实。各级纪检监察机构通过窗口督导、明察暗访、约谈访谈等形式，加强对优化营商环境重点指标尤其是进度落后指标的督查，加强对破坏营商环境问题责任追究。〔牵头单位：县发改局；配合单位：县纪委监委、县优化营商环境工作领导小组其他成员单位〕

附件：1．2024年德保县优化营商环境工作任务清单

2．2024年德保县优化营商环境指标任务责任分解表　　

  抄送：县委各部门，各人民团体。                                    

        县人大常委会办公室，县政协办公室，县人民法院，县人民检察院。      

        县工商业联合会。                                                                              

  德保县人民政府办公室                     2024年7月18日印发